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看吉林如何用一部法保護(hù)好古樹名木
◎ 陳沫
吉林于8月19日發(fā)布了《吉林省古樹名木保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），該條例已于9月1日起正式實施。《條例》的出臺，彌補(bǔ)了吉林省在省級層面古樹名木管理法律法規(guī)制度的空白。 緣何立法？意義幾何？ ——聚焦立法背景與深遠(yuǎn)價值 今年3月15日，國務(wù)院《古樹名木保護(hù)條例》施行，為地方立法提供了遵循。吉林省古樹資源豐富，現(xiàn)登記古樹名木73108株，其中以長白山千年東北紅豆杉古樹群為代表的珍稀資源尤為寶貴。當(dāng)前，全省正大力推進(jìn)古樹掛牌保護(hù)與搶救復(fù)壯工作，但部分地區(qū)仍存在保護(hù)意識薄弱、投入不足、責(zé)任落實不到位等問題。 《條例》的實施將有力推動全省古樹名木資源普查、科學(xué)保護(hù)和分級管理制度落地，顯著增強(qiáng)社會公眾的保護(hù)意識，深入發(fā)掘傳承古樹名木承載的歷史文化價值，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求護(hù)航吉林生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。 責(zé)任歸誰？等級咋劃？ ——筑牢責(zé)任根基 細(xì)分保護(hù)等級 《條例》構(gòu)建了清晰的責(zé)任共擔(dān)格局。建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與、原地保護(hù)、科學(xué)管護(hù)”的工作機(jī)制。這意味著政府及相關(guān)部門必須扛起主責(zé)，同時廣泛發(fā)動社會力量——通過宣傳提升意識，鼓勵認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)參與保護(hù)，并表彰獎勵先進(jìn)典型，真正形成全民守護(hù)合力。 面對眾多古樹，如何精準(zhǔn)施策？科學(xué)分級是關(guān)鍵一步?！稐l例》原則上按樹齡劃為三級保護(hù)，但對身處特殊環(huán)境的城市古樹，特別授權(quán)省級政府可視具體情況“提級”保護(hù)，體現(xiàn)靈活務(wù)實。摸清家底是基礎(chǔ)，《條例》規(guī)范了散生古樹與古樹群的普查、鑒定、認(rèn)定及公布程序，確保無一遺漏。更有遠(yuǎn)見的是，支持保護(hù)80至100年的“后備軍”樹木，為未來儲備“綠色瑰寶”。 責(zé)任明確了，還要確保落到具體區(qū)域和關(guān)鍵點(diǎn)位。依據(jù)古樹生長的城市、農(nóng)村、林區(qū)等不同環(huán)境，《條例》分類明確了日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，并強(qiáng)制要求簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，固化法定義務(wù)。 如何用好？風(fēng)險咋防？ ——疏堵結(jié)合 煥發(fā)古樹名木新生機(jī) 古樹名木的保護(hù)并非意味著將其束之高閣?！稐l例》在堅守“保護(hù)第一”紅線的前提下，積極倡導(dǎo)科學(xué)利用其價值，同時對常見損害風(fēng)險精準(zhǔn)設(shè)防，體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”的治理智慧。 《條例》明確支持在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下，合理利用其資源。具體鼓勵方向包括：開展科學(xué)研究、建設(shè)古樹名木公園、進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作以及發(fā)展特色生態(tài)旅游等，旨在充分激活其歷史、文化、科學(xué)、生態(tài)和景觀等多重價值。 針對實踐中易對古樹名木造成傷害的隱患，《條例》設(shè)立了清晰禁令。一是嚴(yán)格控制使用可能損害古樹名木生長的化學(xué)產(chǎn)品（如特定融雪劑、生長調(diào)節(jié)劑等）；二是要求規(guī)范開展祈福、祭拜活動，防止因焚燒、堆放物品等行為妨礙其正常生長甚至造成物理損傷。違反這些禁令，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這種對具體風(fēng)險行為的精準(zhǔn)管控，填補(bǔ)了管理空白，為古樹名木安全提供了堅實的法治屏障。 怎么監(jiān)督？如何懲處？ ——筑牢監(jiān)管防線 嚴(yán)懲違法行為 《條例》嚴(yán)格規(guī)范古樹名木保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置，確保身份清晰可辨。同時，要求主管部門根據(jù)樹木生長實際，因地制宜建設(shè)必要保護(hù)設(shè)施，采取精準(zhǔn)保護(hù)措施，提升管護(hù)精細(xì)化水平。為克服地域限制，建立了分級巡查制度，特別是鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)巡航等現(xiàn)代技術(shù)對偏遠(yuǎn)地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)控，讓監(jiān)管無死角。此外，設(shè)立便捷的舉報制度，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”的立體化監(jiān)管格局。 《條例》對非法采伐、移植、損害古樹名木等各類破壞行為，規(guī)定了明確且嚴(yán)格的法律責(zé)任。無論是罰款額度還是其他處罰措施，都體現(xiàn)了顯著提高違法成本、形成強(qiáng)大震懾的立法導(dǎo)向。這柄高懸的“法律之劍”，是懲處違法行為、捍衛(wèi)古樹名木安全的最終保障，也向全社會傳遞了“破壞必究、違法必罰”的強(qiáng)烈信號。
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