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基本公共服務(wù)均等化的新內(nèi)涵、老誤區(qū)與實現(xiàn)路徑
◎ 李帥
基本公共服務(wù)均等化作為社會治理現(xiàn)代化的重要維度，其內(nèi)涵正伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)演進特征。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，均等化被簡化為服務(wù)供給的規(guī)模覆蓋與形式公平，而在新時代背景下，這一概念正突破地理空間與物理形態(tài)局限，逐步構(gòu)筑起多維立體的價值體系。 基本公共服務(wù)均等化的新內(nèi)涵首先體現(xiàn)為質(zhì)量均衡導(dǎo)向的深化，從“有無服務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”躍遷。當(dāng)前社會主要矛盾的變化要求公共服務(wù)均等化不僅關(guān)注設(shè)施布點的物理可達(dá)性，更要強化服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測體系，確保不同區(qū)域、不同群體享受的服務(wù)在專業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)效能等方面趨于一致。其次，均等化目標(biāo)指向正向需求響應(yīng)。在傳統(tǒng)供給模式中，政府機構(gòu)需要制定標(biāo)準(zhǔn)方案并統(tǒng)一推行。在此過程中，差異化、動態(tài)化服務(wù)需求未能得到充分關(guān)注，使得供給效果不盡如人意。新型均等化則可將“精準(zhǔn)識別”作為運行基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，精準(zhǔn)識別和捕捉特殊群體服務(wù)訴求，實現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)。這種基于需求導(dǎo)向的均等化更體現(xiàn)實質(zhì)公平。再次，數(shù)字技術(shù)助力均等化突破物理載體、地域等限制，強調(diào)均等化創(chuàng)新。這既包含基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，又涉及服務(wù)流程的智能化改造，通過虛擬空間的服務(wù)延伸，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、行動受限群體開辟了新型服務(wù)通道。但需警惕的是，數(shù)字均等化必須配套適老化改造、數(shù)字素養(yǎng)提升等輔助措施，以避免產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝。最后，均等化內(nèi)涵正與可持續(xù)發(fā)展理念深度融合。在生態(tài)文明戰(zhàn)略框架下，基本公共服務(wù)均等化供給需要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力與代際公平。生態(tài)脆弱地區(qū)的服務(wù)供給亟需創(chuàng)新環(huán)境友好型模式，探索綠色醫(yī)療、低碳教育等新形態(tài)，在保障當(dāng)代人服務(wù)權(quán)益的同時，為后代留存發(fā)展空間。這種多維價值整合使均等化理念具有更宏大的時空坐標(biāo)。 在均等化推進過程中，某些認(rèn)知偏差長期制約著政策效能。首先是機械平均主義誤區(qū)，將均等化形同無差別供給。這種認(rèn)知忽視了區(qū)域資源稟賦差異與群體需求特殊性，盲目追求服務(wù)項目與數(shù)量的絕對統(tǒng)一，導(dǎo)致有限資源錯配。例如，在人口稀疏地區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型文體設(shè)施，既造成了資源閑置浪費，又未能滿足居民實際需求，進而加劇實質(zhì)不均。其次是硬件優(yōu)先思維定式。過往實踐中存在重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)提升的傾向，將學(xué)校醫(yī)院的數(shù)量增長等同于教育醫(yī)療服務(wù)的均等化。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施建成后陷入專業(yè)人才短缺、管理機制滯后的困境，導(dǎo)致硬件投入與軟件配套失衡造成服務(wù)效能折損。尤其在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)校舍與薄弱師資力量并存的矛盾，暴露出形式均等化背后的效率陷阱。再次是城鄉(xiāng)二元分割的慣性思維。該認(rèn)知誤區(qū)將城市與農(nóng)村作為割裂單元制定差異化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，雖在特定歷史階段具有合理性，但在新型城鎮(zhèn)化背景下已顯現(xiàn)局限。隨著人口流動加速與城鄉(xiāng)融合深化，簡單按戶籍配置資源的做法已難以適應(yīng)現(xiàn)實需求。農(nóng)民工群體在流入地難以享受均等公共服務(wù)的問題，正是該種思維定式導(dǎo)致的制度困境。最后，靜態(tài)均衡觀也長期影響政策設(shè)計。部分決策者將均等化視為階段性達(dá)標(biāo)任務(wù)，缺乏動態(tài)調(diào)節(jié)機制。人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)革新、社會需求升級等變量未被充分納入考量，導(dǎo)致服務(wù)供給與時代發(fā)展脫節(jié)。老齡化社會的健康服務(wù)需求激增與現(xiàn)有養(yǎng)老資源配置失衡的矛盾，正是靜態(tài)均衡觀滯后性的現(xiàn)實寫照。更需警惕的是，工具理性對價值目標(biāo)的僭越。當(dāng)均等化實踐過度聚焦技術(shù)層面的指標(biāo)達(dá)成時，容易忽視公共服務(wù)的人文關(guān)懷本質(zhì)。特殊群體的尊嚴(yán)感知、文化適配性等軟性維度被排除在評估體系外，造成服務(wù)供給的倫理缺失。這種價值偏移使得均等化進程難以獲得真正意義上的社會認(rèn)同。 在新時代，基本公共服務(wù)要想實現(xiàn)高質(zhì)量均等化，需要從多方面協(xié)同創(chuàng)新和推進。一是制度設(shè)計創(chuàng)新。在制定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，要改變“單一化”，轉(zhuǎn)向多層次并行，將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)等融入其中?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是“底線”，面向所有群體，確保全面覆蓋；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“衡量器”，引領(lǐng)服務(wù)水平提升和區(qū)域趨同；特色標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵地方積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給形態(tài)的“變壓器”，可更好對接實際需求。二是資源配置創(chuàng)新。建立“需求導(dǎo)向+能力評估”配置體系，幫助國家政府精準(zhǔn)識別地方服務(wù)缺口與供給能力，進而精準(zhǔn)供應(yīng)資源和引導(dǎo)。例如，對于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)可側(cè)重轉(zhuǎn)移支付與能力建設(shè)；對于服務(wù)飽和區(qū)域則引導(dǎo)探索質(zhì)量提升路徑。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造全國統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)字平臺，整合分散服務(wù)資源，并依托“智能匹配”實現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)服務(wù)。重點開發(fā)適老化、無障礙的數(shù)字服務(wù)界面，配套實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計劃。同步完善數(shù)字安全防護體系，建立傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)的銜接機制，防止技術(shù)應(yīng)用引發(fā)新的排斥現(xiàn)象。四是社會協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。突破政府單一供給模式，培育多元主體參與的生態(tài)系統(tǒng)。通過政策引導(dǎo)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，依托社會組織填補服務(wù)盲區(qū)，鼓勵社區(qū)形成自我服務(wù)能力。建立公共服務(wù)聯(lián)合體制度，促進跨部門、跨領(lǐng)域資源整合，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的治理格局。五是落實法治保障。加快公共服務(wù)立法進程，明確政府、市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，將公民公共服務(wù)上升為法定權(quán)益。完善財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范，建立公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長機制。通過司法救濟保障弱勢群體的服務(wù)獲取權(quán)益，使均等化從政策承諾轉(zhuǎn)化為法律實踐。 ［作者系內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)系講師；本文系2025年度內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“新時代‘楓橋經(jīng)驗’語境下我區(qū)基層政府完善多元溝通機制研究”成果（編號：JBYWF2025009）］ |
